“十二五”以来，我国按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，积极鼓励和引导民间资本投资养老服务业，逐步推动使社会力量成为发展养老服务业的主体，为建立和完善具有中国特色的养老服务业开辟了广阔发展道路。

      2015年是“十二五”的“收官”之年，围绕养老服务业深化改革和创新发展，又有哪些新的养老产业政策顺势而为，哪些养老产业新闻事件正在发生，记录并推动着改革的深入？为此，本刊编辑部为您梳理了十件年度大事，与读者共同见证精彩卓著的2015年。

●习近平在乌镇隔空体验“互联网+养老服务”

2015年12月16日下午，中共中央总书记、国家主席习近平在“第二届世界互联网大会·互联网之光博览会”参观期间，通过智慧养老综合服务平台，给乌镇智慧养老服务中心的老人们送上祝福。在乌镇，互联网技术已应用于居家养老照料服务之中，通过安装SOS跌倒报警器、人体传感器等设备，结合人体感应，可以让子女、医院等实时了解老人的情况，从而实现对老年人健康管理、应急救助、生活照料等服务，形成“互联网+养老服务”新模式。

●万亿元基本养老保险基金将进入资本市场

2015 年我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一连增”。8 月23 日，国务院正式颁布实施《基本养老保险基金投资管理办法》，指明养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，确保资产安全，实现保值增值，这标志着数以万亿元计的基本养老保险基金有望成为中国资本市场上的新力量。

●十部委联合发布鼓励民资参与养老服务业实施意见

民政部、发改委、教育部、财政部、人社部、国土部、住建部、国家卫计委、银监会、保监会联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。研究以养老服务产业为基础资产的证券化产品，稳步推进金融机构直接或间接投资养老服务业。鼓励民间资本参与居家和社区养老服务，鼓励民间资本参与机构养老服务。其中，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民间资本合作）等模式建设或发展养老机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机构，在明晰产权的基础上，通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会力量来运营，实现运行机制市场化。

●国务院推进医养结合“供给侧结构性改革”

2015年11月，国务院常务会议决定推进医疗卫生与养老服务结合，更好保障老有所医老有所养。一是促进医养融合对接。二是鼓励社会力量兴办医养结合机构。三是强化投融资、用地等支持，扩大政府购买基本健康养老服务，创新长期护理保险等产品。全国每个省份将至少选择一个地区开展医养结合试点示范。国务院办公厅随后转发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，2017年，医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立，老年人健康养老服务可及性明显提升；到2020年，符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立。

●我国开展最大规模的老龄国情调查

第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查自2015年8 月1日起开始。此举是新修订实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的法定调查，是我国最大规模的老龄国情调查，将为制定应对人口老龄化战略、规划和政策提供科学支撑；为编制《国民经济和社会发展“十三五”规划》《中国老龄事业发展“十三五”规划》和全国老龄委成员单位制定“十三五”专项规划提供基础数据支持，具有重大的现实意义和长远影响。

●民政部确定首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点

民政部确定首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点，将推进互联网、物联网等信息技术在养老服务和社区服务领域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求, 释放信息消费潜力，通过试点工作的开展，养老信息服务水平将大幅提升，社区养老服务能力将显著增强。

●国务院在养老等公共服务领域推广PPP 模式

国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于 在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。对充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力做出了重要部署。在养老等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作PPP 模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

●国家发改委印发《养老产业专项债券发行指引》

国家发改委制定《养老产业专项债券发行指引》，加大债券融资方式对信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大类重大投资工程，以及信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费等六大领域消费工程的支持力度，拉动重点领域投资和消费需求增长。

●民政部与国家开发银行联合推进养老服务体系建设

民政部与国家开发银行联合发布《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》，共同引领建设具有中国特色的养老服务体系。推动构建“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的社会养老服务发展体制机制。重点支持领域为社区居家养老服务设施建设项目、居家养老服务网络建设项目、养老机构建设项目、养老服务人才培训基地建设项目和养老产业相关项目等五大类。

●京津冀协同发展率先推动养老服务业融合

京津冀签署《民政事业协同发展合作框架协议》，重点规划了养老服务等10个领域的合作事宜。在推动养老服务业融合发展上，三地将协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索跨区域养老新模式，开展跨区域购买养老服务试点；加强老年福利和养老制度创制，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展；发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。此外，《中国保监会关于保险业服务京津冀协同发展的指导意见》也明确了保险业服务京津冀协同发展的指导思想、基本原则、重点支持领域、行业一体化和政策支撑体系。